La Procuraduría General de la Nación inició una investigación disciplinaria contra José Homero Cadena Bacca, expresidente ejecutivo y representante legal de la EPS Emssanar, por presuntamente haber utilizado recursos de la salud para cubrir pagos derivados de un proceso judicial.
Según el órgano de control, Cadena Bacca habría autorizado que fondos que, por ley, solo pueden destinarse a la seguridad social, fueran empleados para cancelar indemnización, intereses y costos judiciales, usando recursos de la Unidad de Pago por Capitación (UPC) girados por la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (ADRES).
La Contraloría General de la República identificó este posible uso indebido y trasladó la información al Ministerio Público. Cadena Bacca estuvo al frente de Emssanar entre febrero de 2020 y noviembre de 2021. La Contraloría señaló que la maniobra podría haber generado un perjuicio de COP 235 millones al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Para la Procuraduría, el exdirectivo “posiblemente incumplió las normas contables que protegen los recursos parafiscales, desviando su destinación, cuando dichos pagos debieron hacerse con patrimonio de la EPS o reservas técnicas, afectando gravemente la sostenibilidad financiera del sistema”.
No es la primera vez que la Procuraduría tiene en la mira a Cadena Bacca. Hace unos meses, el Ministerio Público le formuló pliego de cargos por no haber pagado las deudas de la entidad, que ascendían a COP 998.716 millones al 31 de diciembre de 2020. La Delegada Disciplinaria de Instrucción para la Economía y la Hacienda Pública indicó que más del 25 % de las obligaciones estaban en mora, con atrasos de 60, 120 e incluso 360 días, afectando el flujo de recursos y la prestación de servicios a los afiliados de la EPS.
El Ministerio Público también señaló que Cadena Bacca habría omitido adoptar medidas de control financiero y dirección que permitieran reducir los atrasos, “comprometiendo la destinación específica de los recursos parafiscales administrados por la EPS”.
La EPS Emssanar, que tiene 1,9 millones de afiliados en Valle, Nariño, Putumayo y Cauca, está bajo intervención administrativa de la Superintendencia Nacional de Salud desde julio de 2022. Mediante la Resolución Ejecutiva No. 163 del 28 de mayo de 2025, el Ministerio de Salud prorrogó la intervención forzosa por un año más, del 1 de junio de 2025 al 31 de mayo de 2026. La entidad destacó que Emssanar sigue siendo clave para la atención en salud, especialmente en regiones de alta vulnerabilidad social, donde cumple un papel central en el régimen subsidiado.