Reforma tributaria vuelve al Congreso en medio de divisiones y un futuro incierto

El debate de la reforma tributaria impulsada por el Gobierno nacional se reanuda esta semana en el Congreso, en un contexto marcado por votaciones fragmentadas, cuestionamientos procedimentales y dudas crecientes sobre la viabilidad del proyecto. La iniciativa, liderada por el Ministerio de Hacienda, busca recaudar 16,3 billones de pesos, una meta que ya fue reducida de forma significativa frente a la propuesta inicial.

La discusión retomará este martes a partir de las 9:00 de la mañana en las comisiones económicas conjuntas de Senado y Cámara. En la agenda continúa la votación de una ponencia de archivo, junto con otras proposiciones negativas presentadas por los congresistas Katherine Miranda y Jorge Méndez, además de la ponencia favorable del Ejecutivo. Hasta ahora, los avances han sido limitados y las señales políticas no favorecen al proyecto.

En la última sesión, realizada el 3 de diciembre, el trámite quedó envuelto en controversia. Varios legisladores denunciaron maniobras dilatorias durante la votación en la Comisión Cuarta de la Cámara, en una jornada en la que se cuestionó el manejo del quórum. Aunque inicialmente se registraron 13 votos, el ingreso posterior de dos representantes generó confusión sobre la validez del resultado, lo que llevó a repetir la votación, esta vez sin el número completo de congresistas requeridos.

El ambiente legislativo se tornó aún más complejo tras conocerse que, en el Senado, la mayoría respaldó las ponencias de archivo. En la Comisión Cuarta de la Cámara se registraron 10 votos a favor de archivar el proyecto y siete en contra. En la Comisión Cuarta del Senado, la votación fue de ocho votos por el archivo y cuatro por la continuidad, mientras que en la Comisión Tercera del Senado el resultado fue de 11 votos a favor del archivo y tres en contra. Estos resultados reflejan la falta de respaldo político suficiente para que la iniciativa avance sin mayores ajustes.

El proyecto que se discute actualmente ya fue modificado frente a su versión original. Como parte del acuerdo entre el Gobierno y el Congreso para sacar adelante el Presupuesto General de la Nación de 2026, la meta de recaudo se redujo en 10 billones de pesos, pasando de 26,3 a 16,3 billones. En ese proceso se eliminaron propuestas como el aumento del IVA a los combustibles, nuevos gravámenes a actividades distintas al culto religioso, la sobretasa al sector carbón y varios cambios en el impuesto de renta y en la tributación de boletas de alto valor.

También se descartaron medidas relacionadas con la eliminación de deducciones para dependientes, el descuento a los dividendos y el gravamen al componente inflacionario de los rendimientos financieros. Sin embargo, se mantuvieron otros ajustes, como el IVA del 5 % para vehículos híbridos completos y del 19 % para los demás, cambios en la retención en la fuente para personas naturales y modificaciones al impuesto al consumo de la cerveza.

En cuanto a los envíos postales y paquetes internacionales, los ponentes propusieron un punto intermedio: conservar la exclusión del IVA solo para envíos con un valor inferior a 50 dólares, en lugar del umbral de 200 dólares planteado inicialmente.

Pese a los recortes, el proyecto conserva medidas relevantes, entre ellas el IVA del 19 % para licores como aguardiente, ron, whisky y vinos; la tributación de los juegos de azar en línea; y los cambios al impuesto al patrimonio, que fijan el umbral en 40.000 UVT y aumentan algunas de sus tarifas.

Ante el complejo panorama legislativo, ha empezado a tomar fuerza una alternativa distinta: la ley de reactivación económica, una iniciativa de origen parlamentario que ya superó su primer debate en la Comisión Tercera de la Cámara. Este proyecto plantea alivios tributarios para contribuyentes en mora, con descuentos de hasta el 90 % en intereses, sanciones y multas relacionadas con impuestos nacionales y parafiscales.

Además, la propuesta incluye ajustes en la tributación de servicios digitales prestados desde el exterior, un aumento en los impuestos a la publicidad en redes sociales destinados a programas de salud mental, nuevos gravámenes a los vapeadores y la aplicación del IVA a importaciones de bajo valor. Sus autores esperan ahora el aval del Gobierno para que el proyecto avance como una opción para cerrar parte del déficit fiscal previsto en el presupuesto.